校外培訓機構給家長帶了許多方便的同時，也因為良莠不齊、管理混亂、安全隱患等問題而備受詬病。記者了解到，為了規范惠州市校外托管機構的管理，促進義務教育階段中小學生身心健康和安全成長，市教育局起草了《惠州市校外托管機構管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并向社會公開發布，征求各界意見。有關單位和社會各界人士可以在2020年3月25日前提出意見和建議。

管理 實行商事登記、屬地管理、齊抓共管

《辦法》所稱托管機構，是指自然人、法人、非法人組織在學校以外按照法律、法規和本辦法的規定設立的為中小學生提供上、下學接送、用餐、休息、看護等服務的經營性機構。

校外托管機構究竟誰來管？《辦法》明確，各縣（區）人民政府對轄區內托管機構負總責，相關職能部門各負其責，實行商事登記、屬地管理、齊抓共管的管理機制。各縣（區）人民政府、街道辦事處（鄉鎮人民政府)成立托管機構領導小組和聯席會議制度，負責轄區內托管機構的日常管理和協調工作，以及組織協調職能部門對無照無證托管機構的查處工作。

其中，市場監督管理部門負責托管機構的商事登記、食品經營許可、無照經營查處、社會信用公示等工作；住建部門負責托管機構新建建筑的安全管理和監督工作，負責托管機構的消防設計審查和消防驗收備案工作；衛健部門負責托管機構的衛生監督、傳染病防控工作；消防部門依法負責托管機構消防監督檢查工作；教育部門負責指導學校加強托管學生的安全教育，引導學生監護人選擇合法的托管機構，配合職能部門對托管機構實施違規教育、培訓的查處工作，同時配合市場監管、住建、衛健等職能部門向學生監護人依法公布托管機構相關信息；發改部門對托管機構的收費進行監督管理等等。

托管機構違反工商、食品、消防、衛生、交通、治安等法律、法規和規章規定的，由市場監管、住建、衛健、消防、交通、公安等部門依法查處。

硬件 單人單床，人均住宿面積3.5平方米以上

不少托管機構設施簡陋，存在各種安全隱患。《辦法》規定，托管機構場地建筑面積應當在80平方米以上，人均住宿建筑面積應當在3.5平方米以上，并保證單人單床，通道寬度不少于0.60米。應分別設立男女廁所，場所應有洗手設施、通風窗口或輔助通風設施。

托管機構不能與生產、經營、儲存、使用危險物品同在一棟建筑內，周邊50米范圍內應無生產、經營、儲存、使用危險物品活動，嚴禁在污染區、危險區、工業廠房、倉儲建筑、地下建筑或違法建筑內設置。新建（新裝修）的托管機構須有甲醛檢測合格證明。

托管機構應當設置在不低于二級耐火等級的民用建筑內，與可供消防車行駛的道路距離不應超過50米，沿道路100米內應有一個完好的市政消火栓；應當設置在建筑的1至3層（含3層），窗戶、陽臺等部位不應設置防盜網（確需設置的，應在內部設置易于向外開啟的長寬尺寸分別不小于1米、0.8米的緊急逃生出口）。同時，托管機構部分與住宅部分之間應有明顯的物理防火分隔，改建部分應當設置簡易噴淋裝置。

托管機構每層必須設置消防軟管卷盤；每個房間、疏散樓梯的頂部應當設置一個獨立式火災報警器或設置火災自動報警系統；還要按規定配備滅火器。安全出口應分散布置，每層安全出口不應少于2個，相鄰2個安全出口水平距離不應小于5米。疏散門的寬度不小于1.1米，并應向疏散方向開啟。疏散通道及其轉角處距地面高度1.0米以下的墻面或地面上應當配置燈光疏散指示標志；安全出口、疏散門的正上方應當設置“安全出口”標志，疏散走道、樓梯間應設置消防應急照明燈。

服務 應為學生購買保險，輔導作業不得收費

托管機構的工作人員和孩子們密切接觸，其健康狀況備受關注。《辦法》規定，托管機構的工作人員應當無犯罪記錄，無吸毒行為，身心健康，沒有精神性疾病、癲癇、傳染性疾病或其他可能影響未成年人健康與安全的疾病病史。托管機構應當每年安排其工作人員進行預防性健康體檢，工作人員持有合格的健康證后方可上崗。

托管機構應當根據托管人數配備工作人員，托管20人以下的，應配備2名以上工作人員；每增加20名托管人數，應相應增加1名工作人員。

托管機構應提供干凈衛生的生活環境，做好傳染病防控。首先是做好日常衛生管理，提供干凈安全的飲用水，不倡導使用桶裝水和飲水機，如確需要使用的，均應有燒開和降溫功能；桶裝水應索取當前批次檢驗合格的檢測報告，飲水機應定期清洗、消毒、更換濾芯。各類產品應有出廠檢測合格證，相關資料均應保留備查。同時還要做好傳染病日常防控工作和傳染病疫情處理。

托管機構應為學生購買人身意外傷害保險、食品安全責任險等商業保險。按照就近入托原則，不宜選擇交通、治安復雜以及有環保影響的地點，托管機構距離學校不宜超過500米。托管機構不得用“非法”車輛接送托管學生，特殊情況需要車輛接送的，可以參照《校車安全管理條例》依法申請。

《辦法》還明確，托管機構不得開設全日制班招收中小學生及幼兒。托管機構應當合理收取托管費用，并公示收費標準。托管機構輔導學生作業不得收費，不得開辦收費補習班、輔導班。開辦收費補習班、輔導班的托管機構要辦理辦學、培訓資格。

托管機構停止托管服務的，應當提前30日告知托管對象及其監護人，退還委托協議剩余期限的托管費用并承擔相應的賠償責任，同時向所在縣（區）市場監管報告，說明停止托管服務理由以及退還托管費用等情況。

安全 配備警棍鋼叉，女生宿舍不得安排男性管理

托管機構如何保障學生安全也是家長特別關心的問題。《辦法》規定，托管機構須堅持門口有人值班，外來人員審查登記，配備必要的警棍、鋼叉、防砍手套、盾牌等安防器材，保障學生的人身安全。在正門外、室內人員集中區域（宿舍、就餐區等）以及食堂操作間等重要區域，要設置視頻監控設備，大門口應當設置對進出人員身份識別的出入口控制通道設備，監視和掌握區域內治安秩序和人員出入、活動等情況，視頻監控資料保存時間不少于30天。

托管機構應預防和避免暴力事件，保護托管對象人身不受傷害。出現緊急情況時應當及時救助采取有效措施控制事態發展，迅速報告公安、醫院等有關部門和單位，及時通知其監護人和所在學校。應安排專人接送托管學生，保障學生放學后到托管機構及托管后返校途中的安全；晚托服務的，應確保學生由監護人或其指定人員接送。未接到托管學生的，應及時通知其監護人和所在學校并積極查找，必要時報警。托管對象休息期間應始終有工作人員看管；女生宿舍不得安排男性工作人員管理。

餐飲 配備食品安全管理員和公共營養師

餐飲方面，《辦法》要求提供餐飲服務的托管機構必須依法取得《食品經營許可證》，按照許可范圍依法經營，并在就餐場所醒目位置懸掛《食品經營許可證》，配備（可兼職）食品安全管理員和公共營養師。

托管機構食品儲存、加工場所、就餐環境、餐具等設施應符合食品安全要求，實行分餐制；配餐合理，營養符合國家規定的中小學生營養標準，每周制定食譜，并在就餐場所公示；建立食品留樣制度，并配備食品留樣的專用容器和設施，食堂應當對每餐次加工制作的每種食品成品進行留樣，每個品種留樣量不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等，留樣食品應當由專柜冷藏保存48小時以上；不得制售冷葷涼菜等易導致食品安全事故的食品。

提供餐飲服務的托管機構，學生集體用餐必須當餐加工，不得訂購隔餐的剩余食品，不得訂購冷葷涼菜食品。應當從正規渠道采購食品及其原料，做好采購臺賬記錄并保留兩年，不得采購來源不明的食品和原料。

不提供餐飲服務的托管機構向外訂餐時，應確認食品生產經營者的許可證上注有“集體用餐配送單位”等有效的許可項目，不得向未經許可的食品生產經營單位訂餐。嚴把供餐食品安全質量關，要按照訂餐要求對供餐單位提供的食品進行驗收。

惠州日報記者林奶花

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