法治日報全媒體記者 張維

2018年8月，經國務院同意，教育部等8部門向各省級人民政府聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。如今，《實施方案》印發已有3年多的時間，效果究竟如何？

記者近日從教育部獲悉，3年多來，我國兒童青少年總體近視率下降，近視防控合力增強，綜合防控多措并舉，監測干預能力提升，示范作用取得實效，科普宣教范圍擴大，監督檢查力度加大，近視防控總體見效的基本局面初步展現。

據統計，2019年全國兒童青少年總體近視率為50.2%，較2018年的53.6%下降了3.4個百分點。受新冠肺炎疫情影響，2020年全國兒童青少年總體近視率為52.7%，較2019年上升了2.5個百分點，但較2018年仍下降0.9個百分點，基本實現了《實施方案》近視率每年下降0.5個百分點的防控目標。

系列政策密集發布

兒童青少年近視防控是一項全社會的綜合性系統工程。

僅從全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制的成員單位來看，就多達15個部門，包括教育部、中宣部、國家衛生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會保障部、市場監管總局等。

自《實施方案》發布以來，上述部門積極建立完善協同推進機制，印發實施系列重要政策文件。例如，2020年8月，教育部、國家衛生健康委、體育總局向各省級人民政府印發《全國綜合防控兒童青少年近視評議考核辦法》。教育部、國家衛生健康委、體育總局、市場監管總局4部門共同完成2019年度全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核，將近視防控評議考核結果向國務院報告，向各省級人民政府反饋。

2021年4月，上述15個部門等聯合印發《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》，聚焦近視防控關鍵領域、核心要素和重點環節，開展引導學生自覺愛眼護眼、減輕學生學業負擔、強化戶外活動和體育鍛煉、科學規范使用電子產品、落實視覺健康監測、改善學生視覺環境、提升專業指導和矯正質量、加強視力健康教育等八個專項行動。

8月，教育部等5部門印發《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》，把兒童青少年“健康第一”放在教育教學、家庭和社會活動更加重要位置，促進兒童青少年視力健康管理。各省份均印發省級近視防控實施方案，分層推進，強化屬地責任，加強地市級、縣區級政府部門和學校對近視防控的重視程度。近視防控實現了由政府主導推動，一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

“‘政府主導、部門協同、學校與醫療機構落實、社會參與’的近視防控工作格局基本確立。”全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制辦公室主任、教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰說。

雙減雙增推動防控

在今年“雙減”的背景下，兒童青少年近視問題將得到更好解決。

7月，中辦、國辦印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。要求全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔，要堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為，對兒童青少年近視防控起著正向促進作用，引導孩子多運動、多護眼，身心健康、快樂成長。

王登峰坦言，兒童青少年近視防控面臨的首要困難，就是對學生全面發展和德智體美勞全面培養的片面認識。“學生的全面發展，是教育的目標，立德樹人是教育的根本任務，要構建德智體美勞全面培養的教育體系。但是在實際推進的過程中，還是存在全面發展和全面培養的片面認識。”過重的課業負擔能否真正減下來？這又涉及評價改革什么時候能跟上來的問題。

王登峰補充說，過去體育、美育、勞動教育不受重視、弱化，減輕過重的課業負擔，是減少對視力的損害，而真正把體育、美育和勞動教育增上去，把它做強，是對視力一種正向積極的保護。

在教育部近日公布的“雙減”工作試點地區典型案例中，記者就發現不乏加強體育等課程的經驗做法。例如，遼寧沈陽嚴禁削減或挪用體育、音樂、美術等課程課時等，適當開展體育、藝術、科普等個性化課后教育。廣東廣州落實學生每天校園體育活動1.5小時以上，每天安排至少30分鐘的大課間體育鍛煉，落實面向全體學生的體質健康測試制，提高學生身體素質。

王登峰強調，在“雙減”落實的同時，其實也在推動“雙增”，即給學生騰出了更多的參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會，同時，因在校外培訓機構認定里把體育和美育培訓列為非學科類的培訓，學生接受課外培訓的時間在體育和美育方面將會大大增加，以“雙減”帶動“雙增”，是對兒童青少年近視防控的有力推動。

在“雙減”背景下，體育工作社會關注度越來越高，青少年參與體育鍛煉的熱情不斷提升，這一點已為體育總局青少年體育司副司長姜慶國所證實。

姜慶國介紹說，在“雙減”的背景下，體育總局探索優秀的退役運動員到學校兼職體育老師的做法。“雙減”背景下，體育老師嚴重不足。“舉一個例子，我們這次去支教，有一個學校，2600個孩子，只有兩個體育老師，遠遠滿足不了學生的需求。”對此，有些省市進行了一些探索，比如四川省組織一些優秀運動員，包括奧運冠軍、世界冠軍、亞運會冠軍到學校兼職體育老師，采取了“先上崗、后培訓”的模式。學校、家長、學生非常歡迎這種模式。

在“雙減”的背景下，體育總局還推行了“社會體育俱樂部進校園”。這在下午3點半以后需要提供課后服務時體育教師不夠的情況下尤顯重要。例如，在廣西桂林的榕湖小學，有20多個俱樂部進入了校園，俱樂部使用學校免費提供的場地，家長出很少的錢就可以讓孩子得到專業的訓練，深受家長和孩子們的喜歡。

多方合力加強監管

如今，兒童青少年近視防控取得階段性成效，近視防控持續向好、總體見效的局面基本形成。國家衛生健康委疾控局副局長吳良有證實，近視早發的情況得到了一定緩解，低度近視發展為高度近視放緩。但近視防控工作仍存在諸多難點和堵點，仍需要社會各方共同努力，攜手推進。

下一步，國家衛生健康委將進一步采取有針對性的舉措，全力以赴推進近視防控各項措施落地見效。立足早發現早干預，確保0至6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上，逐步推動視力健康電子檔案建立和信息化建設。全面加強監測與評估，在地級市全覆蓋的基礎上，2021年我們要爭取實現轄區內縣（區）監測全覆蓋。發揮衛生監管合力，開展學校、托幼機構、校外培訓機構隨機監督抽查工作，抽檢教室采光照明等達標情況。聯合相關部門切實加強監管執法，規范近視矯正服務，緊盯防控目標和責任落實。

作為兒童青少年視力健康守護的重要力量，市場監管總局2019年和2020年在全國范圍內組織開展了眼鏡制配場所計量專項監督檢查和“回頭看”，累計檢查眼鏡制配場所82694家，檢查計量器具262208臺（件）。整改10225家，查處1278家。2021年，印發兒童老年用品“護苗助老”關愛行動方案，部署開展兒童青少年眼鏡制配計量監督專項檢查活動。

據市場監管總局計量司副司長杜躍軍介紹，市場監管總局還加大執法辦案力度，嚴厲打擊相關違法違規行為。將兒童用品、學生用品作為重點，納入市場監管系統執法稽查重點工作要點。2020年至2021年上半年，全國市場監管部門共查處眼鏡和眼鏡片類產品質量違法案件650件，涉案貨值106.02萬元，罰沒金額171.61萬元；查處眼鏡店使用驗光儀、焦度計等計量器具計量違法案件235件，罰沒金額23.76萬元。2021年部署開展重點領域反不正當競爭專項執法行動，突出重點人群、聚焦突出問題，嚴厲查處近視矯正相關的虛假宣傳活動和虛假違法廣告行為。

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